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亞利聊政采168:聯合體一方提出質疑,應當受理嗎?

作者: 發布于:2018-10-10 09:29:37 來源:政府采購信息報/網
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       166期音頻亞利聊了“聯合體的一方放棄中標,該怎么辦?”那么,聯合體一方提出質疑,受理還是不予受理呢?
  先看一個案例:
一個大型印刷項目公開招標,有7家供應商遞交了投標文件。A、D兩家公司組成了一個投標聯合體,其中A公司為投標的全權代表方。經評審,B公司成為第一中標候選人。中標結果公告第二天, D公司對中標結果提出質疑。D公司的質疑應當受理嗎?采購代理機構左右為難:受理吧,D公司在聯合體投標協議中不是全權代表方,不能以其名義單獨提出質疑。不受理吧,D公司參與了政府采購活動,對中標結果提出質疑也不為過。
聯合體一方提出質疑,應當受理嗎?一個問題,兩種觀點。
  不予受理的理由有三:
   一是,根據財政部94號令(《政府采購質疑和投訴辦法》)第九條推定,聯合體的單獨一方無權提出質疑。第九條明確規定“以聯合體形式參加政府采購活動的,其投訴應當由組成聯合體的所有供應商共同提出”。因此,聯合體提出質疑也應當是聯合體各方的一致行動。因為,質疑是投訴的前置條件。只有聯合體一起質疑了,才有資格一起投訴。
   二是,《政府采購法》第二十四條規定,聯合體以一個供應商的身份共同參加政府采購。雖然聯合體各成員是法人、其他組織或自然人,但對聯合體而言,各成員不再是參加政府采購活動的具體供應商,而是聯合體的“利害關系人”。所以,聯合體各成員無權單獨提出質疑。
   三是,根據《政府采購法實施條例》第二十二條規定,聯合體各方簽訂共同投標協議后,不得再以自己名義單獨在同一項目中投標,也不得組成新的聯合體參加投標。所以,聯合體各方不再是一個獨立的投標供應商。各方組成的聯合體才是實際的投標供應商。如果聯合體還是一個獨立的供應商,那么,法律就不應再規定聯合體各方不得再單獨參加或者組成新的聯合體參加同一項目投標。
   應該受理的理由也有三:
  一是,94號令第九條只是規定了聯合體的投訴,并沒有規定聯合體提出質疑的,也應當由組成聯合體的所有供應商共同提出,因此供應商有權選擇共同提出質疑或者單獨提出質疑,即組成聯合體的各方供應商均有權提出質疑。尤其是在提交聯合協議之前,單個供應商對采購文件的質疑。
  二是,從《政府采購法》第二十四條規定來看,聯合體各方供應商之間就聯合參加政府采購承擔“連帶責任”。法律規定的“連帶責任”,就是說聯合體的合法權益一旦受到損害,其所有損害后果可以依法由聯合體任何一方單獨全部承擔。根據責、權、利的相互關系,以及94號令第四條規定的“權責對等”原則,在聯合體合法權益受到損害時,聯合體任何一方都有權單獨通過法律規定的質疑救濟途徑維護自己的合法權益。
  三是,當聯合體合法權益受到損害時,實際損害的是聯合體各方的合法權益。《政府采購法》第五十二條和94號令第十條所規定的“自己的權益”,就是組成聯合體的各方供應商自己的權益,因此組成聯合體的各方供應商有權依法單獨提出質疑,以維護自己的合法權益不受損害。
  我認為,上述案例的質疑還是應當予以受理。組成聯合體的各方供應商,均有權向采購人采購代理機構提出質疑,因為組成聯合體的各方才是真正的政府采購供應商。
  《政府采購法》第二十四條規定,組成聯合體的各方供應商應是法人、其他組織或自然人,并且組成聯合體的供應商必須具備《政府采購法》第二十二條規定的關于參加政府采購活動的供應商所具備的條件。所以說,聯合體既不是法人,也不是其他組織,更不是一個獨立的供應商。也可以說,聯合體不是一個獨立的法律主體,組成聯合體的各方供應商才是真正的合法主體。根據《政府采購法》第二十一條、《政府采購法》第五十二條和94號令第十條所規定的,提出質疑的“供應商”就是指組成聯合體的供應商,而非聯合體本身。也就是說,組成聯合體的供應商依法有權提出質疑,而不是必須以聯合體形式提出質疑。聯合體產生的法律上的權利和義務,只能由具有法律主體資格的聯合體的各方來享有和承擔。根據責、權、利的對等原則,在聯合體合法權益受到損害時,聯合體任何一方都應當有權通過法律規定的救濟途徑依法維護自己的合法權益。
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